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通信工程施工习惯性违规操作案例汇编(一)
信息发布员:王英品 信息发布部门:总部安全生产管理部 更新时间:2016/8/12 0:00:00
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第一部分 通信工程施工习惯性违规的原因分析

    对近些年通信工程安全事故进行总结分析可以看出,在这些事故背后,都存在着工程施工人员安全意识薄弱、严重违反操作规程进行工程施工的原因。安全事故屡有发生且存在共通性,直接反映了施工人员在施工过程中的违规操作并非个别案例,而属于习惯性违规的通病。

细致思考日常工程建设的场景,工程施工人员习惯性违规的行为,并非偶尔或者个别出现,而是时有发生,形成了所谓的习惯性违规,如登高作业不做安全防护、下井作业不进行通风、机房内作业脚踏机架线槽、在网设备数据配不按照流程进行脚本审核,这些常见习惯性违规的行为中隐藏着巨大的安全风险与隐患。如果不及时制止、纠偏,极易引发工程安全事故。分析产生原因,主要有以下四点:

1、施工人员具备一定的工程经验,漠视规范要求

由于施工人员具备一定的工程实施经验,认为经验至上,不重视规范要求。把已经习惯的违规操作形式,没有意识地沿用到日常的工作中。因为对规范要求的不重视,使得把对规范的学习停留在了形式上,效果不佳,导致没有熟悉掌握相关强制性要求,在现场施工中依然我行我素,按照老一套的旧技能、旧习惯施工。另外,在施工企业日常进行规范宣贯学习过程中,也可能由于宣贯力度不足,没有延伸到基层,造成培训效果不佳,积习依旧。

2、施工人员存在“图快图省”的思想,滋养了违规操作成为习惯 

施工人员知道自己的做法是违规的,而且也知道违规操作可能存在的安全隐患,但是在侥幸心理、取巧心理、逐利心理的鼓动下,“图快图省”的思想占了上风,认为只要自己多加注意,就算是稍有违规也能在自身的控制范围之内,如果事事都按规操作,只会浪费时间,例如有的人会说:“登高几米拧一个小螺丝,还需要佩戴安全带、安全帽,这佩戴设施的功夫我已经拧紧螺丝回到地面了”。故此铤而走险,而在数次违规操作而暂未出现事故的情况下,越发觉得违规操作更加方便有效,便渐渐滋养成了习惯性的违规。 

3、生产工具、设施的影响,导致施工人员违规操作 

个别施工单位,其生产工具破旧、安全设施不足甚至缺乏,例如,用于攀爬的梯子因长期使用而破损、安全警示桶(雪糕桶)不足、安全警示牌缺乏等,使得施工人员难以按规章做好各种防护工作,只能违规操作。 

4、各级监管考核工作不到位,间接助长违规操作风气 

由于工程管理事务性工作较多,各级单位对于现场一线的检查监督频率不足,难以起到检查监督的预期效果。更使得某些施工人员产生错觉,认为只要应付好待检查站点即可,其他站点可以便宜行事,从而助长了违规操作的风气。

第二部分 通信工程施工习惯性违规所带来的危害 

习惯性的违规操作,不但会引发安全事故,而且会影响电信企业形象,造成更大范围的不良影响。故此,我们需要认真评价习惯性违规的危害: 

1、造成安全隐患,长此以往必然会发生安全事故 

既然是违规,就一定会造成安全隐患,只是由于事故暂时未有发生。正是因为施工人员曾经多次对安全规范进行越轨尝试,且有所谓的“成功经验”作为坚强后盾,故此对潜在的安全隐患缺少必要的警惕,一旦发生事故,危害巨大。每一次的违规不一定都会造成事故,可每一次令人伤心的事故均来自于习惯性的违规。 

2、影响公司企业形象 

如果发生通信工程事故,必然会带来较大负面影响,直接影响到我们企业的形象。仔细思考,即使是在没有发生事故的情况下,诸如室外管线违章作业、无线网工程收尾不彻底等问题,也会影响到广大群众对我们公司的感知度。

3、影响企业健康发展 

既然习惯性违规有发生安全事故的必然性,那就必然会对单位产生不良的影响。一个企业的健康发展,离不开稳定、安全的环境。因此,更正习惯性违规的积习,有利于企业的健康发展!

第三部分 通信工程施工习惯性违规案例 

(一)高空作业部分 

1、规范标准: 

按照国家标准GB360893《高处作业分级》规定:“凡在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行作业,都称为高处作业。”根据这一规定,在通信工程中涉及到高处作业的范围是相当广泛的,如C网无线、室分以及光缆、管线等项目。另外,如在机房内进行作业时,若在2m以上的走线架上进行放缆、绑扎等施工操作,也为高处作业。 

《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-91)规定: 

1)高处作业人员的个人着装要符合安全要求。如,根据实际需要配备安全帽、安全带和有关劳动保护用品;不准穿高跟鞋、拖鞋或赤脚作业;如果是悬空高处作业要穿软底防滑鞋。不准攀爬脚手架或乘运料井字架吊篮上下,也不准从高处跳上跳下。

2)使用高凳和梯子时,单梯只许上1人操作,支设角度以60°-70°为宜,梯子下脚要采取防滑措施,支设人字梯时,两梯夹角应保持40°,同时两梯要牢固,移动梯子时梯子上不准站人。使用高凳时,单凳只准站1人,双凳支开后,两凳间距不得超过3m。如使用较高的梯子和高凳时,还应根据需要采取相应的安全措施。  

3)在没有可靠的防护设施时,高处作业必须系安全带,否则不准在高处作业。同时安全带的质量必须达到可以使用的安全要求,并要做到高挂低用。 

然而,在日常通信工程的基站、室分、光缆等专业监理巡检中常常发现涉及高空作业的施工工序没有按照规范要求进行实施。如高空作业没有佩戴安全带、安全帽等保护设施,做好地面围蔽警示工作,习惯性地在没有保护的情况下实施。 该类习惯性违规隐藏在具体的施工安全隐患,因此,施工单位需要加强员工教育,监理单位在发现类似违规操作时,应立刻下发停工指令,并报建设单位相关工程主管。

2、需要借鉴的工程事故案例: 

  工业和信息化部通函【2010514 《关于近期通信建设安全生产事故处理情况的通报》 

201032815时左右,中国移动随州分公司在随县洪山镇青龙庙村一组新建移动基站发射塔时,施工人员在铁塔底座螺丝没有固定的情况下,依然违章上塔进行安装操作,导致基塔发生倒塌,3名在塔上和1名在塔下施工的工人被当场砸死。 

  事故性质认定 

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》关于事故分级的有关规定,认定:该事故是因铁塔安装严重违规操作、作业人员缺乏基本的安全意识而造成的物体打击类较大安全生产责任事故。 

  相关责任认定及处理建议 

对施工单位及有关责任人处理:施工单位--浙江鸿顺实业有限公司在项目施工前未对施工人员进行岗前安全培训,作业人员违章操作,缺乏基本的安全意识,导致该事故的发生,对该事故的发生负主要责任。 

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第二款之规定,由随州市安全生产监督管理局对浙江鸿顺实业有限公司依法给予经济处罚,责令该企业所有在随建设项目进行停工整顿。同时对该公司相关领导、部门领导进行了撤销职务以及罚款等处罚,并报随州市安全生产监督管理局备案。 

对监理单位及有关责任人处理:监理单位----北京诚公通信工程监理股份有限公司第三分公司。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第二款之规定,由随州市安全生产监督管理局对北京诚公监理公司第三分公司依法给予经济处罚,并责令该企业所有在随建设项目进行停工整顿。同时对该公司相关领导、部门领导进行了撤销职务以及罚款等处罚,并报随州市安全生产监督管理局备案。 

对建设单位的处理:建设单位---责令中国移动随州分公司所有在建工程立即停工整顿,认真吸取事故教训,写出自查整改报告。要求随州分公司对施工方浙江鸿顺实业有限公司及监理方北京诚公通信工程监理有限公司第三分公司进行严格监督管理,做到防微杜渐,确保工程施工安全。 

第四部分 杜绝习惯性违规的建议 

冰冻三尺,非一日之寒,施工人员的习惯性违规操作,顾名思义在施工人员身上已经成为了常规化,对于其控制的措施,除了对个人进行教育指引惩罚外,更需要从管理上来下功夫。 

1、切实落实各级监管工作,加强各级检查和反馈力度,处罚不手软 

建议参考资源管控工作,建设单位、监理单位、施工单位内部均建立具操作性的监管考核措施,形成一整套的监管方案,包括各单位现场检查机制、考核机制、检查方法等;真正做到普及细致检查、及时透明反馈,并将检查和考核处罚联动起来,严格对违规操作进行处罚。 

2、要求施工单位内部宣贯到位,规范操作与绩效挂钩 

施工单位内部各种宣贯学习,可通过考试认证、实操考试、现场检查等方式验证效果,正是将规范操作意识要要求灌输到一线施工人员;并将规范施工与施工人员的绩效挂钩,刺激施工人员的积极性和服从性。另外,宣贯学习工作应该持之以恒,使之成为常态化,逐渐扭转习惯性违规思想为习惯性按规范操作的思想。 

3、施工单位内部配备充足的规范操作配套设施。 

从“物”的角度说,施工单位内部必须配备充足的设施,使得施工人员能够具备规范施工的前提条件,同时对相关安全设施进行定期检修更换,确保施工人员有物可用。

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